國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等單位

關(guān)于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理

工作意見的通知

國辦函〔2021〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

交通運輸部、中央政法委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急部、國家能源局、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關(guān)于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳

2021年5月19日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的意見

交通運輸部　中央政法委　公安部　自然資源部　生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　水利部　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　應(yīng)急部　國家能源局

國家鐵路局　中國國家鐵路集團有限公司

鐵路沿線安全環(huán)境直接關(guān)系鐵路運輸安全暢通。隨著我國鐵路特別是高速鐵路運營里程不斷增加，改善鐵路沿線安全環(huán)境對保障鐵路高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的作用更加突出。為加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維，增強憂患意識，注重標本兼治，構(gòu)建政府主導、部門指導、企業(yè)負責、路地協(xié)同、多方共治的工作格局，依法解決突出問題，及時消除事故隱患，去存量、控增量，有效防范化解風險，持續(xù)改善鐵路沿線安全環(huán)境。

二、完善工作機制，壓實各方責任，提升多方共治合力

（一）發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議（簡稱部際聯(lián)席會議）按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求，加強對鐵路沿線安全環(huán)境治理工作的分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決重點難點問題，建立健全治理長效機制，指導督促有關(guān)方面共同做好各項工作。各成員單位要認真落實部際聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)，暢通信息溝通渠道，聯(lián)合檢查重點問題隱患，主動整改職責內(nèi)有關(guān)問題，積極配合其他單位消除隱患。部際聯(lián)席會議辦公室要建立問題隱患排查清單和工作進展通報制度，及時跟蹤了解情況，積極協(xié)調(diào)解決問題，適時組織開展督導檢查，確保部際聯(lián)席會議議定事項落實到位。

（二）壓實各方治理責任。地方人民政府承擔屬地治理責任，完善工作機制，明確層級責任，保障經(jīng)費投入，統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好本地區(qū)鐵路沿線安全環(huán)境治理工作。鐵路運輸企業(yè)承擔產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)治理責任，加強內(nèi)部安全管理，及時主動向地方人民政府和有關(guān)部門報告影響鐵路安全的問題隱患，積極聯(lián)系配合有關(guān)方面做好治理工作，按要求完成職責內(nèi)治理任務(wù)。鐵路監(jiān)管部門承擔專業(yè)監(jiān)管責任，完善鐵路沿線安全環(huán)境治理工作各項制度，加強協(xié)調(diào)督促，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。國務(wù)院有關(guān)部門承擔涉及本領(lǐng)域有關(guān)問題隱患治理的指導督促責任，按照法定職責，落實部際聯(lián)席會議議定事項，指導督促系統(tǒng)內(nèi)各單位完成治理任務(wù)。

（三）完善護路聯(lián)防和“雙段長”工作機制。發(fā)揮平安中國建設(shè)護路聯(lián)防作用，組織專兼職護路隊伍加強巡查，及時化解涉及鐵路的矛盾糾紛，堅決打擊破壞鐵路設(shè)施和危害乘客安全的違法犯罪活動。地方人民政府分管負責同志和鐵路運輸企業(yè)主管領(lǐng)導牽頭負責的“雙段長”工作機制要落實巡查制度，妥善處置影響鐵路安全的問題隱患，難以處置的按要求主動報告，確保早發(fā)現(xiàn)、早治理、早消除。將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入城市運行管理服務(wù)平臺等協(xié)同監(jiān)管，促進監(jiān)管政策、措施、力量、資源有效融合。積極組織行業(yè)專家、專業(yè)機構(gòu)開展安全咨詢服務(wù)，做好安全環(huán)境評估、治理方案論證等工作，提高專業(yè)治理能力。

三、堅持問題導向，實施專項行動，全力消除安全隱患

（四）實施存量隱患集中治理銷號行動。以鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼瓦、石棉瓦、樹脂瓦、簡易房、塑料薄膜、防塵網(wǎng)、廣告牌等輕質(zhì)物體為重點，建立存量問題隱患庫，制定針對性整治方案，實行閉環(huán)銷號管理，力爭2022年底前全部治理完成。依法劃定鐵路線路安全保護區(qū)，確定鐵路沿線地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，合力推動拆除鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違章建筑物，加強對山體邊坡、跨越航道橋梁、公鐵并行交叉線路等隱患點的治理，完善鐵路橋梁標志標識和防撞設(shè)施，盡快改善鐵路沿線安全環(huán)境。

（五）實施重點問題合力攻堅行動。加強鐵路線路封閉防護管理，加快對時速120公里以上線路實施全封閉改造，未全封閉前采取有效措施，確保安全；噪聲影響超出有關(guān)標準的，統(tǒng)籌考慮建設(shè)隔聲屏障。按照有關(guān)責任劃分和規(guī)定程序，加快推進上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁以及其他鐵路代建設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交工作，鐵路運輸企業(yè)要認真做好問題整改工作，地方有關(guān)單位要及時組織驗收，確保按期完成。加快完成鐵路道口“平改立”，優(yōu)先實施時速120公里以上線路、旅客列車徑路、機動車通行繁忙道口的改造工程，有效提高安全防護能力。

（六）實施常態(tài)化持續(xù)整治行動。將鐵路線路安全保護區(qū)及橋下用地納入有關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。依法嚴厲查處在鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)儲存危險化學品、采石采礦、開采地下水、挖砂挖溝采空作業(yè)、穿越油氣電管線、堆放垃圾渣土、私設(shè)道口或平過道，以及盜割鐵路器材、破壞防護設(shè)施等違法行為。建立舉報投訴制度，及時調(diào)查核實處理社會各界反映的問題，依法從嚴處置和問責，防止問題隱患反彈。

四、健全法治體系，增強監(jiān)管能力，建立長效治理機制

（七）完善法規(guī)制度。加快制修訂鐵路法、地方鐵路安全法規(guī)，夯實法治基礎(chǔ)。完善有關(guān)規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置等制度，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)一致。編制日常巡查、聯(lián)合檢查、整改評估、跟蹤監(jiān)督等工作指南和操作手冊，實現(xiàn)排查治理工作制度化、規(guī)范化。

（八）加強督辦考核。各省級人民政府要將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作納入平安中國建設(shè)、沿線市縣安全生產(chǎn)、安全發(fā)展示范城市、文明城市等考核評價，作為重點工作進行督查，并定期向部際聯(lián)席會議通報工作進展情況，部際聯(lián)席會議辦公室將組織檢查。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室要將鐵路沿線安全環(huán)境治理工作作為對省級人民政府安全生產(chǎn)工作考核的內(nèi)容。

（九）強化科技支撐。充分運用視頻監(jiān)測、自動控制、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段，提升鐵路沿線安全環(huán)境問題隱患排查治理、違法行為信息采集、關(guān)鍵環(huán)節(jié)遠程監(jiān)測、工作任務(wù)閉環(huán)管理等能力。建設(shè)鐵路沿線安全環(huán)境治理信息平臺，多渠道采集信息，全過程動態(tài)掌握工作進展，實行問題隱患驗收銷號管理，提高信息化、精細化治理水平。

（十）提升應(yīng)急能力。開展涉及鐵路沿線安全環(huán)境應(yīng)急預案的評估修訂工作，優(yōu)化預防預警、應(yīng)急準備、信息共享、協(xié)同處置、事故調(diào)查、災(zāi)后恢復等工作程序。建立鐵路值班電話與110報警服務(wù)臺情況互通機制，完善鐵路運輸企業(yè)與公安、自然資源、交通、水利、應(yīng)急、氣象等部門的突發(fā)事件報警聯(lián)動機制，定期組織聯(lián)合演練，增強協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。

（十一）加強輿論宣傳。鐵路監(jiān)管部門、鐵路運輸企業(yè)要結(jié)合安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭工作，會同有關(guān)方面充分利用站車、政府網(wǎng)站、電視廣播、報刊、新媒體等媒介，主動宣傳保護鐵路沿線安全環(huán)境相關(guān)法規(guī)、政策等知識，加強愛路護路教育，不斷提升全社會共同改善鐵路沿線安全環(huán)境的意識，營造良好輿論氛圍。